Перспективы развития французско-польского двустороннего сотрудничества и его значение для Европы и Украины

Подписание 9 мая 2025 года нового всеобъемлющего договора о двустороннем сотрудничестве между Францией и Польшей свидетельствует о готовности сторон к активизации двусторонних контактов, а также об усилиях, предпринимаемых Парижем и Польшей для консолидации европейского единства. Потребность в этом очевидна и объясняется намерениями новой американской администрации прекратить или, по крайней мере, свести к минимуму участие США в процессах и конкретных мероприятиях по обеспечению на должном уровне европейской безопасности.

Франция, как один из наиболее влиятельных и мощных лидеров Европы, поддерживает соответствующие усилия Европейской комиссии в этом направлении и конкретизирует таким образом свои действия с целью усиления оборонных и безопасностных возможностей ЕС.

Создавая свои личные альянсы, Париж не только выступает неким ускорителем европейской интеграции, но и демонстрирует свою ведущую роль в этих процессах в рамках ЕС. Согласно комментарию советника президента Франции, такое ускорение станет «кульминацией, а также своеобразным новым отправным пунктом для наших европейских амбиций» [1].

В контексте стратегического измерения французско-польского договора Париж усиливает связи с влиятельными странами континента и своими главными партнерами в ЕС, к которым, несомненно, относится и Польша. При таких обстоятельствах важна роль Польши в системе ЕС с точки зрения:

• ее геополитического значения, которое приобрело особую значимость и актуальность в связи с российской агрессией против Украины;
• важной роли, которую играет Варшава в НАТО в контексте функционирования блока на фоне российской агрессии против Украины;
• развития ВС (в 2024 году на оборону потрачено 4,12 % ВВП, а в 2025 году эти расходы запланированы на уровне 4,7 %), которые вскоре будут самой большой по численности армией Европы (по оценкам одного из ведущих европейских аналитических центров – Института Жака Делора: «Польша стала ключевым игроком в европейской обороне. Сегодня это государство-член с наиболее реальными амбициями в этой сфере»);
• устойчивого экономического развития (шестая экономика ЕС);
• демографии (пятая страна в ЕС).

Французские эксперты отмечают, что такое усиление французско-польского сотрудничества активизировалось и стало возможным с приходом к власти в Варшаве либерального проевропейского правительства Дональда Туска, сменившего евроскептиков и националистов из партии «Право и справедливость», которые в течение предыдущих восьми лет были у власти. Это породило много надежд в Париже и других европейских столицах [2].

Отмечается, что всеобъемлющий договор с Варшавой подготовлен по модели тех, которые были заключены Парижем с Германией в 1963 году, Италией в 2021 году и Испанией в 2023 году. При этом его особенностью является то, что договор заключен впервые со страной, с которой Франция не имеет общих границ, и в условиях ведения полномасштабной войны в Европе.

Детали наполнения договора по содержанию не разглашаются. Известно лишь, что он охватывает широкий спектр сфер и направлений двустороннего сотрудничества. При этом оборонная и безопасностная составляющие двустороннего сотрудничества находятся в центре договора — являются его основой.

На завершающем этапе подготовки договора к подписанию Э. Макрон, находясь с визитом в Варшаве в декабре 2024 года, так оценил место и роль Польши на современном этапе и важность усиления сотрудничества с ней: «…с момента вторжения в Украину Польша играет чрезвычайно важную геополитическую роль в Европе. Она стала одним из краеугольных камней НАТО перед российским империализмом и в ближайшем будущем будет иметь самую большую по численности армию в Европе. …Договор позволит еще больше усилить связи между нашими странами в стратегических сферах от обороны до энергетики, в частности ядерной, научно-технической, а также языковой, культурной и других» [3].

Кроме того, Франция закрепила договором развитие оборонно-промышленного сотрудничества — сферы, которая претерпела стагнацию в двусторонних отношениях после аннулирования Варшавой в 2016 году контракта с Airbus на поставку вертолетов на сумму 3 млрд евро.

В контексте оценок настроенности польского руководства к усилению сотрудничества на европейском уровне заслуживают внимания оценки Института Монтеня: «Дональд Туск, похоже, готов диверсифицировать свои оборонные партнерства, чтобы сбалансировать большую зависимость Польши от Соединенных Штатов. Польша, безусловно, очень атлантистская, но она чувствительна к понятию европейского суверенитета, которое проталкивает Франция. И это то, во что хотят верить в Париже».

В общем, никто не подвергает сомнению безопасностный и оборонный характер заключенного на двустороннем уровне договора, а также то, что он окажет положительное влияние на европейскую безопасность.

По оценкам представителей французской стороны, Париж и Варшава на современном этапе лучше понимают друг друга в вопросе необходимости укрепления возможностей ЕС и в проблеме войны в Украине: с одной стороны, Франция признала правильность действий Польши в контексте российской угрозы, а с другой — Польша поддерживает Париж, который на протяжении многих лет выступает за большую европейскую автономию от США в сферах обороны и энергетики.

Такой подход сторон дает возможность укрепить европейскую оборонную составляющую в рамках НАТО и развивать настоящий суверенитет Европейского Союза в сфере безопасности. Для Польши, которая исторически, как упоминалось выше, была в значительной степени ориентирована на сотрудничество с США в сфере безопасности и чья доктрина безопасности базировалась почти исключительно на американской военной помощи и ее «ядерном зонтике», это означает серьезные изменения в восприятии ею оборонных вопросов в контексте их европейского измерения.

Конечно же, Польша, заключая стратегический договор с Францией, не откажется окончательно от сотрудничества с США, которое будет оставаться на высоком уровне. Так, последним примером американо-польского оборонного сотрудничества является согласование Государственным департаментом США 29 апреля 2025 года поставки Польше партии из 400 ракет класса «воздух-воздух» AIM-120D (последняя /четвертая/ модификация базовой AIM-120; основное оружие самолетов F-15, F-16, F-18, F-22; дальность пуска 180 км) на сумму 1,33 млрд долларов. Кроме самих ракет, РП также получит транспортные контейнеры, комплекты систем наведения, программное обеспечение и запчасти [4].

Однако достижение новых договоренностей с Парижем, как считают эксперты, изменит приоритеты Польши в пользу Франции, учитывая ее европейские амбиции, мощную научно-техническую и технологическую базу, а также наличие ядерного компонента в составе ВС.

Многосторонность договора, имеющего стратегический характер, требовала от сторон учета значительного количества деталей и особенностей его реализации. Поэтому Париж и Варшава работали над его положениями не менее года (первая информация о подготовке документа появилась еще в начале 2024 года). Звучали отдельные заявления о том, что двусторонний документ будет подписан до 1 января 2025 года, то есть, до даты, с которой Польша начала свое 6-месячное председательство в ЕС.

Однако это произошло 9 мая 2025 года. Выбор этой даты также считается символическим, учитывая помпезное празднование в Москве, которая ведет полномасштабную войну в Европе, Дня победы Советского Союза в так называемой Великой Отечественной войне. Московское празднование проигнорировали ЕС и его страны-члены (кроме Словакии). Вот как сообщает о факте подписания договора и его международном фоне французский телеканал «France 3»: «В то время, когда Путин в компании лидеров около 20 стран, в том числе китайского президента Си Цзиньпиня, организовал в Москве 9 мая 2025 года празднование победы союзников против нацистской Германии, Э. Макрон также работал на дипломатическом и оборонном поле. Его действия были более скромными, но чрезвычайно стратегическими» [5].

В этом контексте следует также отметить, что заключение нового договора о сотрудничестве с Польшей в День Европы 9 мая 2025 года упоминается французскими аналитиками вместе с визитом во Францию нового канцлера Германии 7 мая 2025 года (на следующий день после своего избрания) и его телефонным разговором 8 мая 2025 года с президентом США. В ходе этого контакта Д. Трамп помимо прочего пообещал Ф. Мерцу поддерживать Германию вместе с Францией, Великобританией, Польшей и другими европейскими партнерами в процессе реализации усилий, направленных на достижение длительного мира в Европе.

А уже 10 мая 2025 г. по инициативе Э. Макрона лидеры всех упомянутых Д. Трампом в разговоре с Ф. Мерцом стран Европы прибыли в Киев, чтобы:

а) засвидетельствовать поддержку Киеву;

б) попытаться повлиять на Москву и убедить Путина согласиться на полное и безусловное прекращение огня на 30 суток;

в) побудить стороны, прежде всего Москву, к проведению в течение 30-дневного перемирия прямых мирных переговоров о прекращении войны.

Символическое фото четырех руководителей в вагоне поезда Э. Макрон в соцсети Х подписал словами (на языках всех членов делегации), которые кратко, но очень точно передали идею, цель и дух их поездки: «В дороге в Киев. Ради Украины. Ради Европы».

В случае отказа Москвы принять призывы о перемирии и дальнейших прямых мирных переговоров, на которые, как подчеркнул Э. Макрон, Украина согласилась еще 11 марта 2025 года, «давление европейцев на Россию будет существенно усилено в полной координации с США», — цитирует французского президента Le Monde. При этом, согласно заявлению французского лидера, «в условиях российской агрессии ответ должен быть коллективным» [6].

Новый канцлер Германии Ф. Мерц пригрозил Москве «массовым усилением санкций …политических, конечно, но также финансовых и военных» [7]. В контексте последнего аналитики сразу же вспомнили о ходе событий вокруг ожидания решений предыдущего правительства в Берлине относительно немецких ракет «воздух-земля» «Таурус» (дальность пуска базовой модели KEPD 350 — более 500 км). К слову, Москва в случае передачи ракет Украине и их использования на поле боя, через своих пропагандистов запугивала Берлин, якобы расценивая это как участие Германии в войне.

Великобритания непосредственно перед визитом К. Стармера в Киев 9 мая 2025 года уже объявила об очередном пакете санкций в отношении России, включая замораживание активов нескольких директоров нефтетрейдерской компании Coral Energy Group, которая теперь известна как 2Rivers Group. Более широкий пакет санкций Лондона, направленный против около 100 нефтяных танкеров из так называемого теневого флота России, был в этот же день объявлен на встрече в Норвегии лидеров стран Объединенных экспедиционных сил, возглавляемой Великобританией коалиции по безопасности [8].

Вышеупомянутое еще раз подтверждает комплексность подходов Франции к европейским проблемам, среди которых наиболее чувствительной и дестабилизирующей является агрессия России против Украины. Заключение соглашения с Польшей и дальнейший визит Д. Туска вместе с лидерами Франции, Великобритании и Германии подтверждает формирование новых европейских альянсов, деятельность которых не будет зависеть от позиций отдельных «несогласных» в ЕС (вспомним поведение и действия прежде всего Словакии, Венгрии), в частности на украинском треке, которые серьезно блокируют принятие решений ЕС и их реализацию по предоставлению помощи Украине. Более того — они подыгрывают Москве, фактически продвигая на европейском уровне ее интересы.

Принимая во внимание, в первую очередь, оборонный характер французско-польского договора, его направленность на безопасность и визит в Киев после его заключения лидеров стран-подписантов вместе с руководителями еще двух влиятельных стран Европы следует считать, что:

• улучшение взаимопонимания и укрепление сотрудничества благодаря подписанию документа с акцентом на сферу безопасности и обороны между двумя важными и последовательными союзниками Украины в ее противостоянии российской агрессии будет способствовать сохранению этой поддержки в будущем;
• заключение договора двумя мощными странами-членами ЕС, одна из которых непосредственно граничит с Украиной, свидетельствует о дальнейшей консолидации проевропейских сил с проукраинскими позициями в ЕС, что в целом также является важным аспектом с точки зрения поддержки Украины на уровне европейских институтов;
• вырисовывается новый альянс стран-лидеров ЕС в поддержку Украины, который получит одобрение США не только с учетом попыток Д. Трампа остановить российскую агрессию и низкой эффективности усилий Вашингтона в этом деле (за почти три месяца, начиная с Джидды, не достигнуто ни одной договоренности), но и как такой, который является определенным результатом внешней политики новой американской администрации, направленной на уменьшение роли США в европейской безопасности и более активное привлечение самих европейцев к урегулированию европейских дел.

Сергей Музыченко, Владимир Паливода,
независимые эксперты.

Використані джерела:

1. Макрон будет проводить одну встречу за другой, чтобы продемонстрировать свои «вропейские амбиции» // https://www.france24.com/fr/info-en-continu/20250430-macron-va-encha%C3%AEner-les-rendez-vous-pour-afficher-son-ambition-europ%C3%A9enne.
2. Франция и Польша хотят подписать договор о сотрудничестве // https://www.lesechos.fr/monde/europe/la-france-et-la-pologne-veulent-signer-un-traite-de-cooperation-2118726
3. Подписание договора о сотрудничестве с Польшей // https://www.lechiquiersocial.com/signature-dun-traite-de-cooperation-avec-la-pologne/
4. Польша — усовершенствованные ракеты средней дальности класса «воздух-воздух» AIM-120D // https://www.dsca.mil/Congressional-Notification-Archive/Article/4168673/poland-aim-120d-advanced-medium-range-air-to-air-missiles
5. Эммануэль Макрон подписал договор об обороне и взаимопомощи с премьер-министром Польши Дональдом Туском в Нанси // https://france3-regions.francetvinfo.fr/grand-est/meurthe-et-moselle/nancy/direct-emmanuel-macron-est-attendu-a-nancy-pour-signer-un-traite-d-amitie-historique-avec-le-premier-ministre-polonais-donald-tusk-3150188.html
6. Прямой эфир, война в Украине: во время визита в Киев Эммануэль Макрон пригрозил России «ужесточением» санкций, если Владимир Путин не согласится на прекращение огня // https://www.lemonde.fr/international/live/2025/05/10/en-direct-guerre-en-ukraine-en-visite-a-kiev-emmanuel-macron-menace-la-russie-de-sanctions-beaucoup-plus-dures-si-elle-n-accepte-pas-un-cessez-le-feu_6602792_3210.html
7. Merz droht Putin mit “massiver Verschärfung der Sanktionen” // https://www.bild.de/politik/inland/exklusives-interview-in-bild-merz-droht-putin-mit-massiver-verschaerfung-der-sanktionen-681eea92c956e61cc27b35bd
8. Велика Британія ввела санкції проти директорів нафтотрейдерської групи через зв’язки з Росією // https://www.reuters.com/business/energy/uk-sanctions-directors-oil-trading-group-over-russian-ties-2025-05-09/